Какие меры необходимо предпринять для уменьшения структурной безработицы?
Конечно реформы, по поднятию сельского хозяйства и животноводства для начала. Но здесь нужна социалистическая направленность, по другому никак. Это отсутствие аренды земли, топливо по льготным ценам, реализация продукции по его себестоимости, показателем которым является прибыль и рентабельность.
В общем необходима перестройка, и в первом акте — это государственное строительство, и где необходим прогресс в социально- экономическом развитие.
Я бы ратовал за самоуправление аграрного сектора, как института, чтобы не было никакого давления извне, и что положительно повлияло бы на деятельность аграриев в целом!
3 Методы снижения уровня безработицы и устранения ее
3.1 Методы борьбы с безработицей. Государственная политика занятости
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;
2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо прежде всего: а) создание развитого рынка жилья; б) увеличение масштабов жилищного строительства; в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.
Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:
1. Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда — производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников [9, c.5].
2. Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.
Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.
3. Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.
4. Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).
Для помощи молодежи могут использоваться различные методы: экономическое стимулирование молодежной занятости, создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи, создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки [11, c.40].
Регулирование занятости заключается в мерах по поддержанию нормального соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Все меры в области регулирования занятости должны быть направлены на поддержание естественного уровня безработицы.
Концепция государственной политики занятости должна базироваться на критериях экономической эффективности и социальной справедливости, ориентация на который призвана решать задачи содействия занятости и защиты трудоспособных граждан от хронической и массовой безработицы. Таким образом, речь идет о формировании регулирующей функции государства в области занятости населения, которое не должно ограничиваться организацией содействия в трудоустройстве населения, им следует охватить и сферу «занятого» наемного труда (внутрифирменный рынок труда) [21, c.145].
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:
— активной — создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
— пассивной — поддержка безработных путем выплаты пособий.
Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является в развитых странах с социально ориентированной рыночной экономикой приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:
стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;
организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;
развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда;
содействие мелкому и семейному предпринимательству;
государственное стимулирование предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения — молодежи, инвалидам;
содействие перемене места жительства для получения работы;
международное сотрудничество в решении проблем занятости, решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;
создание рабочих мест в государственном секторе;
организация общественных работ.
Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относится к пассивной форме политики государства на рынке труда [4, с.176].
Из сказанного следует, что для снижения безработицы в России необходимо воздействовать на сложные взаимосвязанные процессы, протекающие в сфере производства и потребления путем активизации деятельности предприятий и одновременно повышения уровня благосостояния людей, как работающих, так и временно безработных. Но добиться этого можно будет лишь после завершения структурной перестройки экономики и решения судьбы сотен и тысяч предприятий, являющиеся фактическими банкротами, но не вступившими еще на путь финансового оздоровления, а также существенного улучшения работы служб занятости населения, которые должны оказать безработным материальную помощь и облегчить поиск рабочих мест.
Методы борьбы с различными типами безработицы
Безработица – это массовое социально-экономическое явление, которое заключается в отсутствии у части экономически активного населения работы и трудового дохода за ее выполнение.
Теоретические аспекты безработицы и борьбы с ней
Высокая безработица имеет целый ряд негативных последствий. Чтобы избежать их, органы государственной власти проводят целенаправленную политику по противодействию безработице или, как говорят, по борьбе с ней.
Борьба с безработицей заключается в уменьшении ее уровня. Для того, чтобы сделать правильный выбор в пользу того или иного метода борьбы с безработицей, необходимо установить факторы, которые определяют соотношение спроса и предложения рабочей силы, и идентифицировать тип безработицы.
Экономическая наука говорит о том, что самыми изученными и распространенными типами безработицы являются следующие типы:
- фрикционная безработица – это безработица, которая вызвана тратами людьми времени на поиск новой работы после увольнения со старой;
- циклическая безработица – это безработица, причина существования которой кроется в наличии цикличности в экономическом развитии, проявляемой, в том числе, и в возникновении кризисных ситуаций в экономике – в закрытии производств, в увольнении работников и т.п.;
- структурная безработица – это безработица, которая вызвана изменениями в структурах спроса и предложения рабочей силы, точнее говоря – несоответствием компетенций работников требованиям предприятий;
- естественная безработица – это совокупность фрикционного и структурного типов безработиц;
- технологическая безработица – это безработица, которая вызвана заменой ручного труда на труд машин и оборудования.
Каждый из перечисленных выше типов безработицы требует от государственных органов применение соответствующего метода борьбы, отличающегося содержанием и условиями применения.
Характеристика основных методов борьбы с безработицей
Универсальными методами борьбы с безработицей, которые оказываются эффективными практически в любых социально-экономических условиях, являются создание новых рабочих мест и открытие различных служб занятости (в форме бирж труда). В первом случае для безработных увеличивается число возможностей трудоустроиться, а во втором случае организуется оказание им помощи в поисках работы, особенно если количество рабочих мест в экономике страны достаточно.
Другие методы, как правило, применимы только в отношении конкретных типов безработицы (т.е. эти методы в иных ситуациях оказываются бесполезными, если не приносят вреда). В настоящее время распределение методов борьбы по типам безработицы выглядит следующим образом:
- в борьбе с фрикционной безработицей используют такие методы, как создание и развитие информационных систем для нужд рынка труда, а также открытие служб (учреждений), уполномоченных на обслуживание подобных систем;
- в борьбе со структурной безработицей используют такие методы, как реализация программ по переподготовке и повышению квалификации безработных, оказание помощи государственным и частным соответствующим образовательным организациям и службам занятости, принятие протекционистских мер по защите национального рынка труда;
- в борьбе с циклической безработицей используют такие методы, как проведение политики стабилизации, в том числе, посредством создания государством дополнительных рабочих мест в экономике;
- в борьбе с технологической безработицей используют такие методы, как замедление темпов внедрения результатов технологического прогресса или его сдерживание вместе с одновременным повышением квалификации работников.
Политика занятости как метод борьбы с безработицей
В экономической литературе обычно выделяют две разновидности политики занятости, которую могут вести государственные органы в процессе ведения борьбы с безработицей – активную политику и пассивную политику.
Активная политика занятости предполагает оказание активного влияния на рынок труда, что может быть осуществлено за счет выполнения ряда мер. Прежде всего, речь идет про непосредственное создание за счёт бюджетных средств (т.е. расходов государства) рабочих мест – для выполнения общественных работ (например, строительство дорог, охрана окружающей среды и т.д.). Так, данная мера продемонстрировала свою эффективность во время Великой Депрессии в США. Также новые рабочие места могут быть созданы в результате развития малого и среднего предпринимательства.
Есть несколько примеров других прямых воздействий на развитие рынка труда. Так, некоторых предприятий могут побуждать к уменьшению рабочего времени отдельных работников и к предоставлению освободившегося времени вновь нанятым. Еще на рынке труда нужно оказывать помощь молодым специалистам в поисках работы, а опытным работникам – в повышении квалификации.
В некоторых странах, где действует плановая экономика, введена уголовная ответственность за отсутствие работы (за, так называемое, тунеядство). А либеральные экономисты, в свою очередь, предлагают отменить минимальный размер оплаты труда, уменьшить влияние профсоюзов, смягчить правила найма и увольнения работников.
Пассивная политика занятости по большей части ориентирована на формирование в обществе определённого отношения к безработице (отношения нулевой терпимости) и сглаживание её негативных последствий. Основным методом пассивной политики на рынке труда является субсидирование занятости, которое по сути представляет собой поддержку безработных (например, в форме льготного кредитования), собирающихся открыть собственное дело.
Политика пассивной занятости обычно ограничивается вопросами учёта и регистрации безработных, их материальной поддержки, поиска рабочих мест и трудоустройства безработных.
Modern methods of combating unemployment in Russian Federarion
Старикова С. Д.
Масанова Е. А.
Медведева О. В.
1. студент,
ФГБОУ ВО «НГАСУ (Сибстрин)»
2. студент,
ФГБОУ ВО «НГАСУ (Сибстрин)»
3. ст. преподаватель кафедры ЭУСП
ФГБОУ ВО «НГАСУ (Сибстрин)»
Starikova S. D.
Masanova E. A.
Medvedeva O. V.
1. Student
The Novosibirsk State University of architecture and Civil Engineering (Sibstrin)
2. Student
The Novosibirsk State University of architecture and Civil Engineering (Sibstrin)
3. Senior Lecturer
The Novosibirsk State University of architecture and Civil Engineering (Sibstrin)
Аннотация: В статье даны рекомендации по борьбе с безработицей в России. Выполнен анализ уровня безработицы в Российской Федерации в период с 2017 по 2022 год. Рассмотрены основные методы США и Китая по борьбе с безработицей, а также проанализированы их методы. Даны рекомендации по улучшению политики занятости России.
Abstract: The article gives recommendations for combating unemployment in Russia. An analysis of the unemployment rate in the Russian Federation in the period from 2017 to 2022 was carried out. The main methods of the United States and China to combat unemployment are considered, as well as their methods are analyzed. Recommendations are given to improve Russia's employment policy.
Ключевые слова: безработица, рынок труда, методы борьбы, политика занятости, виды безработицы, государственный контроль.
Keywords: unemployment, labor market, methods of combating, employment policy, types of unemployment, state control.
В становлении экономики разных стран проблема занятости и безработицы является ключевой. Конкретный уровень безработицы есть в любой стране, но он может быть настолько велик, что приведёт в конечном итоге к плохим последствиям. Ввиду этого приоритетной задачей для государства является – свести к минимуму незанятость населения.
Безработица является одним из основных показателей для определения общего состояния экономики, для оценки её эффективности. Проблема безработицы в Российской Федерации в условиях экономического кризиса требует немедленных действий государства по снижению её уровня и выработке рекомендаций, которые могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной социальной и экономической политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально приемлемого уровня.
Уровень безработицы на 2021 год в России составлял 3 630,5 тыс. человек или 4,83 % от трудоспособного населения. За период с 2017 года по 2020 год отмечается тенденция к снижению уровня безработицы. На рисунке 1 представлена динамика изменения уровня безработицы в период с 2000 по 2021 год [7].
Рисунок 1 – Динамика изменения уровня безработицы в России по годам
В марте 2022 года 3,1 млн человек в возрасте от 15 лет классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной организации труда). В марте 2022 года уровень безработицы населения в возрасте от 15 лет составил 4,1 %. В таблице 1 представлены данные по уровню безработицы в России в период с 2017 по 2021 год [4].
Изменение уровня безработицы в России за 2017-2021 года
Меры по борьбе с безработицей определяются властями каждой страны. Выявление факторов, определяющих спрос и предложение рабочей силы, необходимо для эффективной борьбы с безработицей.
Существуют разные виды безработицы: фрикционная и циклическая. Они также имеют свои специфические меры борьбы.
Мы рассмотрели методы борьбы с фрикционной безработицей, теперь более подробно остановимся на циклической безработице.
Методами борьбы с фрикционной (связанной с затратами времени на поиск работы) безработицей являются:
- Проведение политики информирования. Другими словами, необходимо повысить степень информированности населения о наличии вакансий, провести ярмарку наличия свободных мест, а также использовать другие виды публикаций возможных вариантов трудоустройства. Во всех странах эту функцию выполняют биржи труда, центры занятости и другие подобные частные или государственные организации. Данная организация по трудоустройству граждан собирает информацию о вакансиях у работодателей, а затем доводит до сведения безработных.
- Повышение мобильности рабочей силы путем создания развитого рынка жилья, расширения жилищного строительства и упрощения процедуры переезда работника из одного населенного пункта в другой. При этом важно повысить и уровень межпрофессиональной мобильности.
Для снижения уровня структурной безработицы необходимо развивать программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы. С помощью этих программ достигается соответствие уровня профессиональной подготовки к имеющимся вакансиям. Это может быть реализовано путем создания специальных центров, которые оказывают помощь в подготовке новых кадров.
Были рассмотрены методы борьбы с фрикционной безработицей, теперь более подробно остановимся на циклической.
Циклическая безработица – наиболее сложный вид, при котором эффективны следующие меры:
- Поддержка самозанятости, помощь малому и среднему бизнесу. Важно разработать программы, которые помогут открыть собственное дело. Созданное предприятие по мере своего развития будет способствовать занятости населения, обеспечивая новые рабочие места.
- Создание гибких форм занятости для социально незащищенных категорий граждан: поддержка молодежи, стимулирование ее заинтересованности в получении рабочего места; реализация программ, направленных на пожилое население.
Данным категориям граждан труднее всего найти работу – молодежь не может найти работу из-за отсутствия опыта [1], а пожилых людей не принимают на работу из-за низкой производительности труда.
Необходимо сформировать наиболее эффективные методы учета, регистрации и активной поддержки безработных.
Также существуют косвенные методы регулирования уровня безработицы: налоговая, денежно-кредитная политика государства и субсидирование предпринимателей, которые трудоустраивают безработных.
Изменения, происходящие на рынке труда, предполагают использование различных мер регулирования для отдельных ситуаций. Например, создание свободных мест для отдельных групп безработных поощряется дотациями или льготами на налоги.
Финансовую поддержку получают и работодатели, создающие график, удобный для определенных категорий граждан. С помощью льгот также стимулируются и квоты на рабочие места. Квоты могут предназначаться различным уязвимым категориям: инвалидам, женщинам и одиноким матерям.
Одним из примеров в России является антикризисная программа субсидирования работодателей для борьбы с безработицей. С начала 2022 года у них есть возможность получать по три минимальных размера оплаты труда (МРОТ) за трудоустройство молодых людей до 30 лет. Таким образом планируется помочь тысячам граждан.
Доля занятых россиян в возрасте от 15 до 29 лет сейчас составляет 50 процентов, тогда как в группе 15-24-летних – всего 27 процентов. Среди молодежи безработных гораздо больше, чем среди жителей России в целом: этот показатель составляет 16, 2 % для лиц в возрасте 20-24 лет и 7,4 % для 25-29-летних.
Также формируется долгосрочная программа содействия занятости молодежи до 2030 года. Для молодых людей организуют масштабную программу по профориентации, а также помогут ей стать привлекательнее для работодателей, популяризуя производственные практики и увязывая спрос на специалистов с контрольными показателями приема в образовательные организации. Кроме того, компаниям и индивидуальным предпринимателям было предложено создать возможности для совмещения учебы с работой или предпринимательством [6].
В 2022 году в России на региональные программы дополнительного образования и профессионального обучения для 125 тысяч граждан выделено более 7 миллиардов рублей. Еще 6 млрд рублей – уйдут на гранты некоммерческим организациям на курсы переподготовки, которые обеспечат 100 тысяч человек новыми навыками и около 75 тысяч – возможностью начать своё дело [6].
Для сравнения будут рассмотрены методы борьбы с безработицей в США и Китае.
Если сравнивать американские методы по борьбе с безработицей с российскими, то Россия значительно уступает США. США лидируют по низкому уровню безработных. Главный недостаток политики России по борьбе с безработицей заключается в том, что она осуществляется не комплексно, а в основном за счет выплат пособий. Социальное страхование по безработице в США рассматривается не как долгосрочный заменитель доходов безработного, а как средство поддержки в период поиска новой работы [5]. Россия также проводит политику страхования безработных, но в России право на получение пособия имеют еще и лица, ранее не работавшие, но желающие найти работу. С этой точки зрения целесообразно добавить условие, при котором пособие по безработице смогли бы получать лица, отработавшие определенное время и заработавшие определенную сумму.
Основными направлениями политики США по борьбе с безработицей остаются: стимулирование роста занятости и увеличение рабочих мест; подготовка и переподготовка кадров; содействие найму рабочей силы; социальное страхование по безработице и поддержка малого бизнеса [5].
В отличии от России, по Китайскому законодательству, все, кто был сокращён с госпредприятий за последние 16 лет, получают пособия по безработице, хотя и не имеют данного статуса. А безработными считаются только те, кто состоит на учёте в бирже по безработице.
Правительство Китая очень обеспокоено растущим уровнем безработицы в стране. В целях его снижения государство располагает различными методами, связанными с разработкой способов переподготовки безработного населения, его социальной поддержкой и содействием в создании дополнительных рабочих мест [8].
Главным приоритетным направлением в решении данной проблемы Правительство Китая видит обучение молодого поколения, которое в настоящее время испытывает наибольшие проблемы в безработице [2].
Основной проблемой России и Китая являются вопросы стимулирования трудовой занятости молодежи. Ввиду этого особо внимание следует уделить профессиональным ориентациям молодежи, с учетом, как их индивидуальных запросов, так и потребностей России и Китая в специалистах различного профиля [2].
В частности, для стимулирования граждан КНР к предпринимательству, правительство предоставляет гарантии по кредитам для малого бизнеса. Желающим начать собственное дело могут бесплатно предоставить помещения под офисы или небольшие производства [3]. Также в России практически любой малый или средний бизнес может получить государственную гарантийную поддержку, но при условии регистрации на территории России и соответствия критериям малого и среднего бизнеса.
Одновременно государство увеличит финансирование программ профессиональной подготовки и переподготовки людей, оставшихся без работы. Будет активизирована работа служб занятости и социальной поддержки безработных.
Программа также предусматривает меры поощрения тех работодателей, которые отказываются от увольнения своих сотрудников или пересматривают в сторону уменьшения планы по сокращению штатов. Они смогут получить 50-процентное возмещение своих страховых взносов по безработице, выплаченных в прошлом году.
Обеспеченность социально незащищенных слоев населения, главные из которых – пенсионеры и безработные, пожалуй, один из важнейших критериев состояния общества, а следовательно, и экономического развития. В Китае эта сфера развита слабо. Правительству еще предстоит серьезная работа по усовершенствованию системы социальных гарантий в масштабах всей страны [8].
Можно сделать вывод, что именно проведение активной политики, которая направлена на создание новых и обновление существующих рабочих мест, субсидирование предпринимателей для их создания, а также проведение мероприятий в области решения негативных социальных последствий безработицы смогут способствовать увеличению уровня занятости населения.
Таким образом, основной задачей в сфере занятости является достижение оптимального уровня трудоустройства населения. Для реализации этой цели необходимо действовать по основным направлениям: программам, направленным на стимулирование роста занятости, подготовку и переподготовку кадров, содействие найму рабочей силы, внедрение систем социального страхования по безработице и обязательного пенсионного обеспечения.
В связи с этим, необходимо выявить комплекс мер с учетом вида безработицы. Обобщив все методы, мы определили, что основными являются: информирование населения о вакансиях, повышение мобильности, проведение программ профессиональной подготовки, поддержка предпринимательской деятельности и создание гибких форм занятости.
Политика занятости должна быть направлена не только на предоставление любого рабочего места трудоспособному гражданину, но и развивать и реализовывать потенциал каждого желающего найти работу, то есть рационально применять профессиональные навыки работников, найти индивидуальный подход к каждому занятому в предприятии, предоставить возможность повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному плану.
Государственная поддержка малого бизнеса не должна ограничиваться только субсидированием, но также существует необходимость в снижении налогов. Реализация проектов в сфере инфраструктуры может рассматриваться как следующая мера, которую Россия могла бы применить при подготовке политики занятости. Основой инфраструктурных проектов являются улучшение коммунального транспорта, реконструкция и инновация зданий, строительство новых дорог и инвестирование производства, которые не только способствуют созданию новых рабочих мест, но и выведут экономику из кризиса.